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為了解決高屏地區長久以來的空污問題,環保署在2015年6月30日公告「高屏地區空污總量管制計畫」,希望從此劃出一條線,確保高屏空污不再往上加。沒想到環保署事後卻在認定方法上動手腳,讓那條空污線並不是「實際排放量」,而是私下認定、且高於實際排放量的「認可排放量」。透過計算的魔法,未來高屏地區的空污總量可能不減反增,而這原來只是一場騙局。

當年通過的版本共納管616家業者,這些業者必須從過去七年中,四種污染物(粒狀物、硫氧化物、氮氧化物、揮發性有機物)的實際排放量中各選一年排放量,做為「目標年排放量」。三年內實際排放量要強制減量5%,三年後再訂第二期程減量目標。如此一來,三年後高屏的空污總量就至少能減5%下來。

空污量計算的魔法,污染量不減反增

但空污總量公告四個月後,2015年10月,環保署又公告「既存固定污染源排放量認可作業指引」,目標年排放量的選擇,不限於用原先規定的算法,也就是從過去七年選其中一年的實際排放量,還可以由高雄市環保局認可。

空污排放量有許多不同的算法,有環評審查時核給的「環評量」,有地方政府核給的「排放許可量」、有繳交空污費的「實際排放量」。

目前高雄市政府的認可辦法,多數用排放許可量的七成計算。假如一家工廠的揮發性有機物「實際排放量」1萬噸,「排放許可量」16,000噸,以七成計算的話,「目標年排放量」變成11,200噸,比「實際排放量」還多1,200噸。即使三年後強制減量5%,還是比三年前的實際排放量還高。

而環保署又於2017年1月訂定「固定污染源削減量差額申請審查作業指引」,一家工廠只要採行四種污染防制措施,減少的空污量就可以用來自己增量或賣出。

如此一來,高屏空污總量運作下去的結果,空污可能不減反增。

想當年,多少人為高屏空污總量而奔走

回想當年,多年高雄人投入血汗淚水,為爭取「高屏空污總量」而奔走,因為高雄是至今全國唯一兩項污染物,懸浮微粒、臭氧超標的縣市,如果不管制排放總量,即使每一根煙囪都符合標準,最後空污總量還是會一直往上加。

行政院長林全(中)與大林蒲居民座談,居民戴口罩表示當地污染嚴重。(行政院提供)

二十年來,歷任環保署長都將改善高屏空污列為一要務,現任署長李應元去年陪同行政院長林全出席大林蒲遷村公聽會時,也承諾每三個月要到高雄一次。

而空污總量早在一九九九年就被想到了,而且也在空污法第八條中明訂可以公告某地區的空污總量,但必須會同經濟部同意。而經濟部不想被限制,從來都不同意,環保團體一度努力要修法,改成不需會同經濟部,但最後並未成功。

2014年底環保署突然說,不必修法了,願意主動提出高屏空污總量草案,但提出的內容卻是三年內不必減量,環保團體當然不同意,連當時的高雄市副市長陳金德,某次參加行政院會時還當面嗆行政院長毛治國:「那個總量管制假的啦,前三年減量是0」,環保署才修改成前三年減量5%,但換成經濟部不同意。

就在雙方持續角力時,2015年4月22日地球日,前環保署長魏國彥趁馬英九總統接見環保團體的機會,請馬總統當場表示支持前三年減量5%。有了馬總統的支持,前經濟部長鄧振中才勉為其難同意,最後促成前三年減量5%的版本。當時大家以為高屏的空污量就要減下來了,沒想到卻是假的。

而行政院及高雄市政府,最近如此積極推動大林蒲遷村,應該是未來有利用大林蒲空出來的地再擴廠的計畫。而以目前空污總量的計算方式,未來高雄的實際排放量,可能還會往上加。過去這麼多年的努力,也可能付諸流水。

*作者為獨立記者

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工商時報【蘇嘉維╱台北報導】

IC設計龍頭聯發科昨(22)日召開董事會,通過延攬前中華電信董事長蔡力行至聯發科擔任共同執行長及集團副總裁職務,將於今年7月1日到任,並直接對董事長蔡明介負責。同時,聯發科董事會也通過提名蔡力行擔任公司董事。

謝清江掌新設集團辦公室

此外,聯發科為了因應集團運作及發展需求,特別成立集團辦公室,由副董暨總經理謝清江負責,擔任集團辦公室總經理,向集團總裁蔡明介報告。聯發科期許,未來集團能在董事長蔡明介、共同執行長蔡力行、副董謝清江的共同領導下,延續在無線通訊、數位多媒體IC設計、電源管理產品、物聯網及車用電子產業的優勢,使聯發科技集團成為智慧聯網裝置的領導企業。

蔡明介表示,為了聯發科技未來的突破與成長,持續提升國際化的經營能力,使聯發科成為卓越的世界級公司,延攬蔡力行擔任聯發科技共同執行長一職,一起規劃集團中長期策略藍圖。

蔡明介說,希望借重蔡力行過去在半導體、通訊領域的專才以及國際化的豐富專業管理經驗與能力,強化公司組織,延續聯發科技對人才的重視與培養,進一步拓展與客戶及產業鏈的夥伴關係,與現有經營團隊一同開創新局。聯發科強調,蔡力行曾擔任多家國際公司董事,在選任成為聯發科技董事後,對於公司治理必有很大的助益。

蔡力行畢業於台灣大學物理系,美國康乃爾大學材料科學暨工程博士,畢業後位於惠普(HP)晶圓廠工作,後來一路爬升到晶圓廠主管階層。台積電創立初期,蔡力行便回台到台積電晶圓廠任職,一路高升,歷任總經理暨營運長、總經理暨總執行長、新事業總經理等重要職務,後來更在馬政府延攬下,於2014年初出任中華電信董座,一直到去年底才交棒給鄭優。聯發科指出,蔡力行經歷相當完整而豐富,是不可多得的國際級專業經理人。

空降主管能否適應待觀察

法人表示,蔡力行半導體資歷完整,不僅曾在台積電擔綱重要一職,且曾掌理中華電信,對於聯發科在IC設計上皆有所幫助,且5G預定將在3年後進入商轉,蔡力行的電信背景將有助於聯發科在5G制定上有相當大助益。不過,法人認為,聯發科在營運技術重要主管階層,幾乎都是內升,對於突如其來的空降主管能否適應,仍有待觀察。

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連帶保證人

按實務上的判例,連帶保證人等同於債務人,民法中未有「連帶保證人」的規定,針對連帶及保證於民法中的相關規範有債編第四節「多數債務人」與第二十四節「保證」兩種定義。

連帶債務(即多數債務人)乃出自於民法§272條:數人負同一債務,明示對於債權人各負全部給付之責任者,為連帶債務。而保證之意義係出自於民法§739條:稱保證者,謂當事人約定,一方於他方之債務人不履行債務時,由其代負履行責任之契約。但保證人尚擁有先訴抗辯權,在債權人未就主債務人之財產強制執行而無效果以前,保證人對於債權人得拒絕清償(民法§745)。

由於保證人尚有保證人之先訴抗辯權保障權益,債權人針對債權保全時需先對主債務人之財產強制執行,待無效果後,方能對保證人之財產強制執行,債權回收上需耗費不少時間。故債權人多在契約中將保證人附帶「連帶」二字,使保證人成為連帶債務人,該筆債務成為連帶債務,造成連帶保證人與主借款人負同一債務的狀況,致達成民法§272條之要件。而連帶債務之債權人,得對於債務人中之一人或數人或其全體,同時或先後請求全部或一部之給付,連帶債務未全部履行前,全體債務人仍負連帶責任(民法§273),因此在法律關係上,連帶保證人等同於連帶債務人。

循環型貸款

貸款依還款方式可分為本息攤還貸款與循環型貸款,本息攤還貸款為核貸後依約定的貸款年限,按期攤還每期償還本金及利息;而循環型貸款則是指銀行核定一個額度,於額度內循環動用的貸款方式


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