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南投縣長林明溱四月間公開宣布,南投縣可能不施行一例一休,他要求縣府社會及勞動處、法制人員,找出合適的法令。即使縣府公務人員很緊張,但這件事已被縣長列為第一要務。

林明溱說他是民選縣長,不能推這種讓人民日益困苦的惡法,「只要不把我抓去關就好。」

說「藍綠對抗」太簡化

果然在五月初的一場縣務會議中,林明溱宣布,南投縣政府要訂定《一例一休自治條例》,就勞動部的新版勞基法中,加班費計算不符合的需求、彈性工時需要更放寬的部分,由勞資雙方自行協議等。

林明溱丟出這個震撼彈,被外界解讀為:「藍營的南投縣長林明溱,對民進黨中央打臉」。勞動部立即跳出來說,《一例一休自治條例》若牴觸母法,就屬無效。

其實把南投縣的《一例一休自治條例》化約為「藍綠對抗」,是太簡化了,這整個過程,就是林明溱「百姓派」的施政風格。

二年前,林明溱和李文忠競選縣長,以五千多票勝出。他上任半年,即有民眾抱怨,到建設處申請營利事業登記,作業流程太慢。林明溱馬上成立「集中處理中心」,對人民申辦事項,打破局處的界限,集中統一的窗口辦理,並剋期完成。

另外一件縣府觀光處對違規民宿開罰六十萬元的案例,公文送到縣長室,馬上被打槍。「一家民宿要經營幾個月,才能賺到六十萬元,承辦人要多輔導他們,不要只知道開罰?」

林明溱早年在省府建設廳任職,返鄉選上集集鎮長後,把「集集小鎮」打造成著名的觀光景點。隨後當縣議員、縣府觀光局長和二屆立委。參政三十年,林明溱一路走來,「幫民眾解決疑難雜症」,成為他參政的主題。但他說自己能連連勝選,就是人民對他問政模式的肯定。

雖然是國民黨本省籍大老林洋港的姪子,林明溱卻不太熱中政黨活動,在他眼裡「老百姓最大」。

決心要設法擺脫一例一休的束縛

林明溱競選縣長時,把「觀光首都」訂為首要政見,上任後力推觀光。但去年開始中國觀光客不來,南投縣風景區的生意受挫。

南投縣飯店和遊樂區業者、員工有個默契,五六月淡季,員工可以周休五天或出國去玩,碰到寒暑假,大家一周工作七天。一例一休起跑後,遊樂區業者叫苦不已。

今年春節團拜,溪頭妖怪村老闆林志穎、泰雅渡假村老董李吉田都向林明溱抱怨,這樣的勞基法新制,比中國的紅衛兵還可怕,台灣會完蛋。

竹山紫南官等觀光勝地,對於維繫南投經濟有很大貢獻。(江仲豪攝)

「大過年遊客一波波,勞基法規定,員工周休二日,大過年到哪裡找人來加班,加班費又訂那麼貴。」春節過後,飯店、遊樂區和工業區業者陸續向林明溱發出怨言。加上林明溱經常聽聞「小市民賺嘸呷的悲歌」,三月中,他就決心要設法擺脫《勞基法》一例一休的束縛。

清晨常到體育場運動的林明溱,就曾遇到一名早餐店的婦人抱怨說:「一個月要付房貸一萬二,兒子在台北念大學要一萬元,沒有三萬元月入,撐不住家計。」原本在皮革廠的底薪二萬五,每個月加班可以拚到三萬元,現在都無法加班,只好透早到早餐店打工。

林明溱說縣長被稱做「父母官」,縣民生活都快過不下去,這「一例一休」絕不能在南投縣施行,「我當縣長,來推這種『眾人嫌』的新政,我這算什麼縣長。」

五月初,林明溱就在縣務會議公開宣布,南投縣要想辦法不施行一例一休,他是民選縣長,一定要反映人民的心聲,「只要不把我抓去關就好。」縣府公務員怕違法,對縣長的指示不敢回應。此刻,縣府社會及勞動處長林俊梧跳出來力挺。

林俊梧曾任南投縣議員和南投市長,馬政府時代,他曾是行政院中部辦公室副執行長,對中央施政的脈動相當熟悉。加上他早年在台中市經營飯店,也開設工廠,比其他的縣府官員更瞭解勞資的需求。

南投縣要選擇走自己的路

林明溱不想推動一例一休的做法,和林俊梧很契合。四月間,有多少個夜晚,兩人下班後,還在縣長室密商,如何在《勞基法》現有的法令限制中找出解套的辦法。

林俊梧說一例一休自治條例,多少會牴觸母法,但連台積電老闆張忠謀、高雄市長陳菊,都認為這部《勞基法》還有些討論空間,南投縣當然是「造反有理」。

在「雙林合作」下,林明溱向外界宣布,南投縣要選擇走自己的路。林明溱說這條路可能坎坷,但他要撐住,如果其他縣市長也紛紛跳出來,和南投縣走同樣的路,屆時營造出遍地烽火的局面,那勞動部就不能不正視一例一休帶給台灣社會的痛苦了。

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連帶保證人

按實務上的判例,連帶保證人等同於債務人,民法中未有「連帶保證人」的規定,針對連帶及保證於民法中的相關規範有債編第四節「多數債務人」與第二十四節「保證」兩種定義。

連帶債務(即多數債務人)乃出自於民法§272條:數人負同一債務,明示對於債權人各負全部給付之責任者,為連帶債務。而保證之意義係出自於民法§739條:稱保證者,謂當事人約定,一方於他方之債務人不履行債務時,由其代負履行責任之契約。但保證人尚擁有先訴抗辯權,在債權人未就主債務人之財產強制執行而無效果以前,保證人對於債權人得拒絕清償(民法§745)。

由於保證人尚有保證人之先訴抗辯權保障權益,債權人針對債權保全時需先對主債務人之財產強制執行,待無效果後,方能對保證人之財產強制執行,債權回收上需耗費不少時間。故債權人多在契約中將保證人附帶「連帶」二字,使保證人成為連帶債務人,該筆債務成為連帶債務,造成連帶保證人與主借款人負同一債務的狀況,致達成民法§272條之要件。而連帶債務之債權人,得對於債務人中之一人或數人或其全體,同時或先後請求全部或一部之給付,連帶債務未全部履行前,全體債務人仍負連帶責任(民法§273),因此在法律關係上,連帶保證人等同於連帶債務人。

循環型貸款

貸款依還款方式可分為本息攤還貸款與循環型貸款,本息攤還貸款為核貸後依約定的貸款年限,按期攤還每期償還本金及利息;而循環型貸款則是指銀行核定一個額度,於額度內循環動用的貸款方式


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